В ногу со всем миром
Николай Никифоров стал министром связи и массовых коммуникаций РФ в мае 2012 года. Накануне всемирной выставки ITU Telecom World-2012, на которой он возглавляет российскую делегацию, Николай Никифоров ответил на вопросы главного редактора "Стандарта" Леонида Коника.
- Сколь важным вы считаете участие России в Международном союзе электросвязи (ITU)?
- Минкомсвязи России высоко оценивает роль ITU как лидирующей международной организации в развитии информационных и коммуникационных технологий в мире. ITU – одна из старейших и представительных международных межправительственных организаций, имеющая статус специализированного учреждения ООН.
Обеспечение представительства и защита интересов Российской Федерации в ITU всегда были и остаются одним из приоритетов деятельности министерства. Мы активно сотрудничаем с ITU, участвуем в деятельности его рабочих органов (комитетов, комиссий, рабочих групп). В дальнейшем мы намерены укреплять наше сотрудничество, в частности по вопросам развития глобального информационного общества и глобального распределения радиочастотного ресурса.
- На 2015 год назначена очередная Всемирная конференция радиосвязи (ВКР-15). Ведет ли уже Минкомсвязи подготовку к ней?
- Да, подготовка к ВКР-15 уже ведется. В рамках Госкомиссии по радиочастотам действует Подготовительная комиссия. Именно она должна за оставшееся до ВКР-15 время подготовить позицию по всем пунктам повестки дня. Предварительная позиция уже разработана.
Помимо этого, представители администрации связи Российской Федерации участвуют во всех мероприятиях ITU и региональных организаций, на которых вырабатывается согласованная между администрациями позиция по вопросам ВКР. Ключевым вопросом является развитие сетей мобильного широкополосного доступа, прежде всего - внедрение LTE в диапазоне 700 МГц и поиск новых полос частот.
- В марте 2011 года - мае 2012-го прежняя команда Минкомсвязи вела переговоры с различными странами Европы о взаимном снижении тарифов на роуминг с Россией. Считаете ли вы эту деятельность важной и намерены ли ее продолжить?
- Несомненно, эта работа должна продолжаться как на уровне отдельных администраций, так и на более глобальном уровне, например в рамках ITU. Принципы недискриминационного доступа к услугам должны соблюдаться и на международном уровне.
Российская сторона неоднократно поднимала вопрос о снижении тарифов на услуги международного роуминга перед руководством ЕС. Понимая, что выработка взаимоприемлемых подходов и определение перспективных действий России и ЕС может потребовать значительного времени, мы продолжаем работу с конкретными странами по заключению меморандумов о взаимопонимании по снижению тарифов на услуги роуминга. В проработке у нас находятся проекты меморандумов с Норвегией, Швецией, Эстонией, Италией и Францией. Одновременно эти же вопросы прорабатываются с другими странами не только Европы, но и Азии и Африки.
- 7-8 августа 2012 года в Петербурге проходило совещание министров стран АТЭС по вопросам связи и информатизации, на котором вы председательствовали. По его итогам была принята Санкт-Петербургская декларация "Обеспечение доверия и безопасности в использовании ИКТ для содействия экономическому росту и процветанию". Как вы расцениваете значимость этого документа?
- Обозначенные в Санкт-Петербургской декларации направления развития сферы ИКТ станут приоритетными для экономик АТЭС в ближайшие два года. Основные пункты декларации касаются развития ИКТ для обеспечения экономического роста, усиления социально-экономической активности через использование ИКТ, продвижения безопасной доверенной среды, развития экономической интеграции между различными регионами АТЭС и усиления сотрудничества в самом секторе ИТ.
- Как вы оцениваете уровень развития сетей сотовой связи, мобильного и фиксированного ШПД в России? Какие меры планируете предпринять для его повышения?
- Число активных абонентов мобильного ШПД с заявленной скоростью более 256 кбит/с в России в первом полугодии 2012 года составило почти 70 млн человек. Это значительно больше числа активных абонентов фиксированного ШПД – их около 18 млн.
По числу активных абонентов мобильного ШПД на первых местах Москва (14 млн) и Санкт-Петербург (3,5 млн), среди регионов лидирует Краснодарский край (3,7 млн). Что касается фиксированного ШПД, то здесь после Москвы (2,7 млн) и Санкт-Петербурга (почти 1 млн) лидирует Республика Татарстан (более 700 тыс.).
Количество интернет-пользователей растет высокими темпами. Однако пока отстают регионы Северо-Кавказского и Дальневосточного округов России. Для ликвидации цифрового неравенства регионов России, стимулирования развития инфраструктуры связи и создания условий, при которых операторы связи сконцентрируют максимальные инвестиции на развитии сетей передачи данных, мы разработали комплекс мер. Во-первых, это технологическая нейтральность услуг. Во-вторых, отказ от увязки в системе регулирования услуг телефонной связи и передачи данных с технологией предоставления (фиксированная сеть, подвижная сеть, сеть передачи). В-третьих, технологическая модернизация. В-четвертых, упрощение требований к услугам, предоставляемым на базе сетей ШПД. В-пятых, доступ к государственной и общественной инфраструктуре. И, наконец, недискриминационный доступ к государственным и муниципальным объектам, а также обеспечение заблаговременного создания инфраструктуры, необходимой для организации сетей связи.
- Одной из ваших первых инициатив во главе Минкомсвязи стало введение в России переносимости мобильного номера (MNP). Как идет работа в этом направлении?
- Важной мерой для дальнейшего развития подвижной связи в России мы считаем отмену "мобильного рабства". В июле Минкомсвязи России в соответствии с поручением президента Российской Федерации подготовило проект федерального закона о внесении изменений в закон "О связи". Изменения должны дать абонентам сетей подвижной радиотелефонной связи возможность сохранить абонентский номер при переходе к другому оператору связи. Законопроект был направлен в администрацию президента РФ, аппарат правительства РФ и другие госорганы. В августе мы получили замечания и предложения и обсудили их с операторами связи. Кроме того, мы провели ряд консультаций с техническими экспертами стран, уже запустивших эту услугу. Минэкономразвития России провело обсуждение законопроекта с участниками рынка для подготовки заключения об оценке его регулирующего воздействия. Доработанный законопроект направлен повторно на согласование в федеральные органы исполнительной власти, и после согласования с ними он будет направлен в правительство, которое внесет его в Государственную Думу РФ.
Для реализации предложенных поправок в закон "О связи" мы начали подготовку подзаконных актов. Для того чтобы абоненты могли воспользоваться услугой MNP, необходимо подготовить порядка десяти нормативных актов о внесении изменений в действующие акты и принять три новых. Речь идет о постановлениях правительства и о приказах Минкомсвязи.
- Каким будет формат участия России в выставке-форуме ITU Telecom World-2012?
- В российской экспозиции на ITU Telecom World 2012 будут продемонстрированы наши достижения в развитии ИКТ. Я планирую возглавить российскую делегацию, члены которой примут участие в выставке, форуме и саммите лидеров, традиционных для данного мероприятия.
В программу российского стенда войдет презентация фильма о территориально обособленном инновационном центре Татарстана – Иннополисе, презентация инновационной разработки - системы сотовой связи с переносом емкости, а также освещение таких значимых проектов, как система быстрого реагирования "ЭРА-ГЛОНАСС", запуск систем связи нового поколения – LTE-Advanced, и других проектов сферы ИКТ.
- Сформулировала ли ваша команда политику министерства по участию в иностранных выставках?
- Мы рассматриваем участие в иностранных выставках, прежде всего, как хорошую возможность по созданию благоприятных условий для отечественных компаний и организаций, и не только крупных и известных, по продвижению продукции, услуг, проектов и инициатив на международные рынки. Кроме того, такие выставки могут быть прекрасной площадкой для живого обмена опытом и идеями, установления прочных деловых контактов.
Ну и, конечно же, мы не забываем о том, что презентация наших достижений и успехов способствует поддержанию международного имиджа нашей страны и укрепляет наши позиции в системах международных рейтингов развития связи и ИКТ.
- Готово ли Минкомсвязи помогать в продвижении отечественных телекоммуникационных компаний на зарубежные рынки?
- Российские операторы связи успешно осваивают зарубежные рынки связи, предлагая качественную связь и современные услуги. Выбор иностранных рынков и стратегия выхода на них находятся в сфере ведения самих компаний. При этом Минкомсвязи России оказывает таким компаниям необходимую поддержку на правительственном уровне.
Леонид Коник
Стандарт