Реформа лицензирования: Минцифры разрабатывает правила передачи сетей малых операторов крупным игрокам
Для защиты пользователей от внезапного отключения интернета Минцифры разрабатывает механизм принудительного перевода абонентов к крупным компаниям в случае прекращения деятельности их текущего провайдера или аннулирования его лицензии. Соответствующие поправки в закон "О связи" сейчас прорабатываются в ведомстве. Со справочными материалами к проекту поправок ознакомились "Известия".
Согласно проекту, при аннулировании лицензии провайдера его сети, номерная емкость, радиочастоты и договорная база будут передаваться во временное управление "управляющему оператору" — компании, имеющей генеральную и универсальную лицензии. Новый провайдер обязан будет обеспечить сохранность сети и бесперебойное оказание услуг связи.
Выбор компании, которая примет на себя обязательства закрывающегося провайдера, будет возложен на специальную межведомственную комиссию. Управляющему оператору планируют предоставить преимущественное право на последующий выкуп инфраструктуры закрывшейся компании. В министерстве подчеркивают, что сам факт передачи договора не предполагает изменения тарифов или иных условий обслуживания для пользователей. В Минцифры отмечают, что механизм носит исключительно защитный характер и призван обеспечить непрерывность связи, а не ограничить конкуренцию на рынке.
Данная мера обсуждается на фоне масштабной реформы лицензирования связи, инициированной весной 2026 года. Предстоящие изменения вызывают серьезные опасения у малых и средних операторов. Новые требования, среди которых обязанность иметь уставный капитал от 30 млн рублей и ежегодный взнос в резерв универсального обслуживания не менее миллиона рублей, могут стать непосильными для многих независимых компаний.
Отраслевые эксперты предупреждают, что в случае реализации таких требований десятки регионов рискуют лишиться локальных провайдеров. В свою очередь, крупные игроки уже готовят почву для консолидации рынка: например, "Ростелеком" предложил небольшим компаниям партнерскую схему, при которой малый оператор работает под брендом госоператора, перекладывая на него все регуляторные и операционные риски.
Экспертное сообщество скептически оценивает эффективность предлагаемого механизма. Эксперты указывают, что "черный ящик" из разного оборудования, архитектуры сетей и биллинговых систем будет крайне сложно интегрировать в инфраструктуру крупного оператора без длительных инвестиций и временных затрат. Обслуживание разрозненных сетей в частном секторе или малых поселениях может быть невыгодным для крупных компаний, что ставит под вопрос их заинтересованность в таких активах.
Опрошенные "Известиями" эксперты опасаются, что внесудебная передача активов может стать инструментом монополизации рынка, лишив отрасль стимулов к развитию и подорвав доверие между бизнесом и государством.
Ряд экспертов настаивают, что окончательное решение о судьбе активов провайдера, допустившего нарушения, должен принимать исключительно арбитражный суд, а не межведомственная комиссия. Финальная версия документа пока не утверждена, и в Минцифры продолжают консультации с участниками рынка по деталям будущей процедуры.