Минцифры: голосовые вызовы в мессенджерах не должны блокироваться операторами связи

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций разъяснило, что голосовые вызовы и аудиосообщения в мессенджерах относятся к трафику передачи данных и не требуют блокировки со стороны операторов связи. Ответ ведомства Ассоциация компаний связи (АКС) получила на свой запрос о применении лицензионных требований.

15 июля АКС обратилась к главе Минцифры Максуту Шадаеву с просьбой уточнить, что следует понимать под "голосовой информацией" и "голосовыми сервисами" в контексте оказания услуг связи по передаче данных. Действующие лицензионные требования предусматривают исключение для услуг передачи данных "для целей передачи голосовой информации", однако четкого определения этого понятия в нормативных актах нет.

Ведомство пояснило, что голосовым соединением считается соединение абонента оператора, которое предназначено для голосовой связи, устанавливается непосредственно оператором и контролируется им. В качестве примеров Минцифры привело телефонные вызовы через виртуальную АТС и телефонные соединения в рамках видеоконференций, если их установлением управляет оператор связи.

При этом голосовые сервисы мессенджеров и других организаторов распространения информации (ОРИ) Минцифры относит к OTT-трафику. Такой трафик формируется приложениями за пределами инфраструктуры оператора, поэтому для него является обычным трафиком передачи данных, соответствующим действующей лицензии.

В Минцифры также подчеркнули, что деятельность ОРИ не является оказанием услуг связи. Такие компании обеспечивают работу информационных систем и программ для приема, передачи, доставки и обработки электронных сообщений пользователей.

Таким образом, операторы связи, оказывающие услуги по передаче данных и телематические услуги, не должны блокировать возможность голосовых вызовов, которую мессенджеры и другие ОРИ предоставляют своим пользователям, говорится в ответе ведомства.

Одновременно Минцифры сообщило о подготовке проекта постановления правительства, который предусматривает закрепление в перечне наименований услуг связи категории "Услуга связи по передаче данных". Предполагается, что оператор при оказании такой услуги сможет передавать по сетям передачи данных любую информацию — как голосовую, так и не голосовую.

При этом ведомство отдельно отметило, что не уполномочено официально разъяснять положения федеральных законов и актов правительства. Поэтому изложенная в письме позиция Минцифры носит информационный характер и не является обязательной для правоприменителей.

"Полученный ответ Минцифры вносит ясность в вопрос о том, как следует квалифицировать голосовой трафик мессенджеров и иных ОРИ с точки зрения лицензионных требований к операторам связи. Но в ответе ведомства настораживает отсылка на Положение и акцент на то, что позиция, выраженная в письме, необязательна для правоприменителей", — комментирует Алексей Стуров, президент АКС.

По словам Стурова, Ассоциация компаний связи осуществляет мониторинг правоприменительной практики в этой сфере с целью предупреждения нарушений со стороны операторов связи, так как неясность в определениях законодательных актов приводит к негативным последствиям.

"АКС также будет следить за разработкой проекта постановления Правительства, предусматривающего расширение категории "Услуга связи по передаче данных", и готова представить в Минцифры консолидированную позицию операторского сообщества по данному вопросу", — говорит Алексей Стуров.