Старые песни о главном: операторы рассказали о проблемах, которые не решаются годами
В рамках дискуссии на ежегодном форуме газеты «Ведомости» — «Телеком 2024» топ-менеджеры операторов связи подняли вопросы, которые остаются актуальными уже не первый год. Между тем, решение некоторых из них могло бы помочь телеком-компаниям сократить издержки. В Минцифры России признают, что обсуждение предлагаемых операторами инициатив ведется уже давно, но отмечают, что работа по их реализации хоть и медленно, но движется.
Вклад в инфраструктуру
Президент «Ростелекома» Михаил Осеевский заявил о целесообразности отмены принципа сетевой нейтральности и введения платы с интернет-компаний на развитие телеком-инфраструктуры.
Сетевая нейтральность гарантирует, что интернет-провайдер не может по своему усмотрению замедлить доступ к тому или иному ресурсу или брать плату с поставщиков контента за гарантированное качество передачи трафика.
Михаил Осеевский напомнил, что операторы перечисляют 1,2% годовой выручки в фонд универсального обслуживания, из которого финансируется строительство сетей связи в небольших населенных пунктах. Кроме того, для операторов в разы повысилась плата за пользование LTE-частотами после отмены льготного коэффициента. Наконец, в соответствии с новым поручением президента операторы должны будут более активно развивать инфраструктуру вдоль дорог. При этом телеком-рынок растет очень медленно, посетовал Михаил Осеевский, чего не скажешь о других сферах. «Что происходит с другими рынками? Посмотрите, как растут маркетплейсы, как растут другие интернет-компании. А где их-то вклад, кроме, как налоги? Но мы тоже налоги платим. Почему они не участвуют в развитии инфраструктуры до сих пор? Ответа пока нет», — сказал Михаил Осеевский.
По его мнению, если бы такие компании обязали делать вклад в развитие инфраструктуры, это стало бы «справедливым распределением ответственности» между ними и операторами. «Расширение возможности для жителей России по качественному интернет-доступу дает возможности и многим другим участникам российского рынка сделать свои услуги более качественными и доступными», — заключил президент «Ростелекома».
Михаил Осеевский выступает за отмену сетевой нейтральности уже много лет. Так, например, в ходе Петербургского международного экономического форума в 2018 году он отметил, что за операторами должна быть закреплена возможность регулировать трафик в зависимости от его приоритетности и в соответствии с интересами государства и общества, передавая быстрее трафик тех компаний, которые за это заплатили. Тогда поводом для этого заявления послужила необходимость выполнения положений «пакета Яровой», на что от операторов потребовались дополнительные расходы.
Вопрос отмены сетевой нейтральности обсуждался в 2023 году в рамках подготовки Стратегии развития отрасли связи РФ до 2035 года. Предложение Минцифры и участников телеком-рынка о необходимости отказа от этого принципа и переноса части издержек операторов связи на поставщиков информационно-развлекательных услуг, раскритиковала Федеральная антимонопольная служба (ФАС), писали «Ведомости».
Тем не менее в конце 2023 года Стратегия была принята, и в ней отмечается необходимость проработки вопроса взаимодействия между телекоммуникационными и интернет-компаниями «в целях определения соразмерных условий участия в развитии сетей связи с сохранением гарантированного бесплатного доступа граждан к обязательным общедоступным телеканалам во всех средах вещания и распространения контента и на всех интернет-площадках».
Директор департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры Дмитрий Тур отметил в ходе конференции, что проблема сейчас заключается в отсутствии понимания того, как взимать эту плату и с каких именно интернет-компаний. «С иностранных аудиовизуальных сервисов? С российских аудиовизуальных сервисов? Тут надо достаточно аккуратно подходить, потому что внутри индустрии все взаимосвязано. В конечном итоге все равно пользователь заплатит, но вопрос — пользователь чего? В итоге это все равно будут наши граждане», — сказал Дмитрий Тур.
По его словам, в «дорожной карте» по реализации Стратегии предусмотрен доклад по реализации этой инициативы в конце 2024 года. «То есть мы продолжаем с операторами связи и IТ-сообществом над этим работать», — заключил чиновник.
Спорные полосы
Еще один вопрос, который не решается более десяти лет, — снятие ограничений на использование «цифрового дивиденда». Об этом напомнил генеральный директор «МегаФона» Хачатур Помбухчан.
Он считает, что Минцифры должно «выступить арбитром» в вопросе передачи радиочастот в диапазоне 700 МГц от телевизионных вещателей операторам связи. «Спектр, за который мы можем платить уже 12 лет, но который нам недоступен до сих пор, — это диапазон 700 МГц. Где, наверно, Минцифры должно стать каким-то арбитром по стоимости миграции телевещателей и высвобождению этого спектра», — сказал Хачатур Помбухчан.
Речь идет о диапазоне 694 – 790 МГц — так называемом цифровом дивиденде, — в котором расположены телевизионные передатчики ФГУП РТРС. После перехода на цифровое ТВ, процесс которого завершился в 2019 году, полосы частот в нем можно было бы освободить и передать сотовым операторам, однако до сих пор этого не произошло.
При этом еще в июле 2012 был проведен конкурс (аукционы тогда еще не проводились), по итогам которого МТС, «МегаФон», «Вымпелком» и «Ростелеком» получили право на использование 720 – 750 МГц и 761 – 791 МГц для внедрения сетей LTE.
Позднее, в 2014 году, указом президента РФ было запрещено перераспределять выделенные для эфирного ТВ частоты для иных целей без согласия вещателей, а с последними договориться пока не удалось. В итоге «цифровой дивиденд» до сих пор остается за телевещателями.
Глава Минцифры Максут Шадаев в ноябре 2023 года уточнял, что ведомство рассматривает варианты высвобождения частот в диапазоне 700 МГц, например, проведение аукциона с компенсацией вещателям за отказ от спектра, а также реализацию механизма совместного использования телеком-компаниями «цифрового дивиденда».
митрий Тур заявил, что работа по вопросу высвобождения указанных частот «потихоньку движется», в нескольких регионах РФ уже запущен процесс подбора альтернативных диапазонов для перевода в них ТВ-передатчиков. «Есть понимание, что это делать нужно, и этот спектр, я уверен, рано или поздно будет определен под подвижную связь и будет использоваться. Вопрос просто этих условий, которые по указу президента у нас установлены, — необходимо получить согласие вещателей, а вещатели хотят с каким-то бенефитом распрощаться с этим ресурсом», — сказал чиновник.
По его мнению, операторы смогут использовать этот диапазон «точно более эффективно».
Другие предложения операторов
Говоря о возможных мерах поддержки операторов со стороны государства, Хачатур Помбухчан также высказал мнение о целесообразности рассмотрения вопроса предоставления субсидий на закупку отечественного оборудования, «потому что оно очевидно будет дороже, чем любое западное, и переход на него — это будут большие инвестиции со стороны операторов».
Напомним, согласно решению Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) от декабря 2022 года, сотовые операторы с 2028 года смогут использовать на своих сетях только российские базовые станции.
Президент «Вымпелкома» Александр Панков в свою очередь обратил внимание на то, что развитию телеком-инфраструктуры мешают устаревшие ограничения по нормам допустимого излучения — в разы более жесткие, чем во всем мире, к которым нередко добавляются запреты на установку базовых станций в тех или иных местах со стороны региональных властей. «Ограничить дистанцию от базовой станции до жилого дома ста метрами в центре большого города означает запретить ее устанавливать. И таких примеров хватает по регионам. Хотелось бы упорядочить эту деятельность по ограничениям, накладываемым на операторов, на федеральном уровне. Надеемся, что коллеги из Минцифры в этом тоже помогут», — сказал Александр Панков.
Дмитрий Тур в связи с этим заявил, что Минцифры ведет диалог с Роспотребнадзором в части пересмотра норм излучения. Он добавил, что также надо усилить просветительскую работу среди населения с тем, чтобы людей не смущала установка базовых станций.