Операторы хотят "связать" монополистов
главный специалист по работе с госорганами "Акадо Телеком"
© ComNews
21.08.2013
Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре и услугам электросвязи, одним из разработчиков которых является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), обсуждаются не один год. Документ в целом хорош и идеологически правилен: он способствует формированию конкуренции на телекоммуникационном рынке, что является залогом его развития. Однако разработчики не учли ряд важных моментов.
В частности, в документе не прописаны права доступа операторов к объектам инфраструктуры монополистов. Под объектами инфраструктуры следует понимать кабельную канализацию, здания, в том числе жилые, мосты, коллекторы, туннели, полосы отвода автомобильных и железных дорог – все то, где могут быть проложены линии связи и построены сооружения связи. Поэтому при всех своих плюсах и очевидной актуальности правила не могут быть приняты в том виде, в котором они существуют сейчас: отсутствие недискриминационного доступа к инфраструктуре является чуть ли не главным препятствием для эффективного развития телекоммуникационного рынка. Объясню почему.
В России многие объекты телекоммуникационной инфраструктуры распределены между монополистами, которые диктуют свои правила игры. Например, технические условия на использование канализации могут быть по каким-то причинам вообще не выданы ими оператору, желающему подключиться к объекту монополии. Либо выданы с обременительными условиями. Цены на подключение варьируются, и их формирование ничем не регламентируется. Для крупных компаний - это некий рычаг воздействия на небольших операторов, способ давления и, соответственно, получения прибыли. Что, конечно же, неправильно и противоречит условиям цивилизованного развития рынка. Поэтому мы сейчас пытаемся решить существующую проблему путем внесения поправок в действующие нормативные акты, разрабатываем идеи, чтобы дать возможность небольшим операторам нормально работать, развиваться и оказывать качественные услуги связи.
Например, в свод правил "Здания жилые многоквартирные" рабочая группа предлагает внести изменения, согласно которым в домах изначально будет предусмотрена кабельная инфраструктура для оказания интернет-услуг наряду с традиционными электроосвещением, силовым электрооборудованием, телефонизацией и т.д. При этом внутренняя распределительная сеть в таких домах должна обеспечивать доступ в Интернет со скоростью не менее 100 Мбит/с - такую поправку мы предлагаем внести в свод правил, касающихся систем электросвязи зданий и сооружений.
При помощи корректировки закона "О связи" мы рассчитываем законодательно обязать владельцев частной собственности, в том числе жилых домов, обеспечить подключение зданий к сети связи общего пользования по технологии, определяемой правительством РФ. Если речь идет о федеральной или муниципальной собственности, то в этом случае отношения владельца и оператора должен регулировать отдельный нормативный правовой акт, предусматривающий доступ оператора к соответствующей инфраструктуре. То же самое касается мостов, туннелей, кабельной канализации, коллекторов. Как вариант - принятие административного регламента. Он должен прописывать порядок рассмотрения заявок на предоставление оператору имущества для размещения своего оборудования либо предоставления доступа к инфраструктуре. Кроме того, в этом регламенте должна быть указана методика расчета за пользование имуществом.
Что касается автомобильных дорог, то в случае ремонта трасс федерального или муниципального значения переустройство или перенос линий связи компенсируется органами власти. Если же дорога – объект частной собственности и инициатором ее ремонта является владелец, то перенос или переустройство инженерных коммуникаций осуществляется за его счет.
Также мы считаем целесообразным дополнить будущее постановление правительства РФ о недискриминационном доступе или закон "О связи" пунктом, согласно которому все операторы без исключения должны иметь равный недискриминационный доступ к инфраструктуре связи. Кроме того, монополист не может отказать оператору проложить линии связи при наличии технических возможностей на тех участках, где такие линии уже построены другими провайдерами.
Уточню сразу, что в действующих Лесном и Водном кодексах водные объекты и земли лесного фонда могут быть предоставлены в пользование операторам связи для строительства инфраструктуры. Но фактически эти нормы не работают, так как монополисты трактуют слово "могут" в свою пользу. Мы же своими дополнениями пытаемся монополистов обязать предоставлять всем операторам равные права и не препятствовать их деятельности.
Работая над поправками, мы осознавали все риски, с которыми придется столкнуться в процессе обсуждения и возможного принятия наших предложений. Обязать монополистов и собственников что-то сделать очень сложно. Тем более, существующие нормы и правила нас в этом сильно ограничивают. Есть и еще ряд обстоятельств. Тем не менее мы надеемся, что хотя бы часть того, что предлагает рабочая группа, получит одобрение правительства. А произойдет это, по самым оптимистичным прогнозам, не раньше следующего года.